Le 30 octobre 2026, à l'issue de sa plénière tenue à Paris, le Groupe d'action financière (GAFI) a officiellement retiré la République démocratique du Congo de sa liste grise des juridictions sous surveillance renforcée. La décision met fin à quatre années d'observation internationale ouvertes par l'inscription du pays sur cette liste en octobre 2022.
Cette sortie est une victoire diplomatique et financière pour l'État congolais. Elle récompense une décennie de réformes pour renforcer la lutte contre le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et la prolifération des armes, selon 7sur7. Elle améliore aussi l'image de la RDC auprès des investisseurs, des banques correspondantes internationales et des partenaires techniques et financiers.
Une décennie de réformes, pas l'œuvre d'un seul homme
Le succès ne revient ni à un seul gouvernement ni à un seul ministre. Il est l'aboutissement d'un continuum institutionnel engagé dès décembre 2014. Henri Yav Mulang, alors ministre des Finances, a posé les bases de l'intégration de la RDC dans l'architecture régionale de lutte contre les flux illicites. C'est sous son impulsion que Kinshasa a engagé en novembre 2015 le processus d'adhésion au GABAC, officialisée le 5 septembre 2017 à Brazzaville.
L'évaluation mutuelle conduite en août 2018 dans le cadre du GABAC avait révélé des insuffisances sérieuses dans cinq domaines : l'évaluation des risques nationaux, la supervision des secteurs exposés, les capacités de la CENAREF, les poursuites judiciaires et les sanctions financières ciblées. Les onze indicateurs d'efficacité du dispositif congolais avaient été jugés faibles. L'inscription sur la liste grise en octobre 2022 en découla, avec un plan d'action de 23 mesures correctives exigées par le GAFI.
Nicolas Kazadi, l'architecte des réformes structurelles
Nommé ministre des Finances le 28 avril 2021, Nicolas Kazadi a construit l'essentiel de l'édifice. La loi n°22/068 du 27 décembre 2022 relative à la lutte contre le blanchiment constitue la pierre angulaire du dispositif. Dès juin 2023, le GAFI reconnaissait officiellement les progrès réalisés dans ce domaine.
Le 7 mars 2023, le chef de l'État Félix-Antoine Tshisekedi inaugurait à Kinshasa le nouveau bâtiment de la CENAREF, sur le boulevard du 30 juin, dans la commune de la Gombe. Le gouvernement de Jean-Michel Sama Lukonde assurait parallèlement le versement régulier des frais de fonctionnement de la Cellule. Le 21 mars 2024, deux décrets établissaient le régime des sanctions financières ciblées et créaient le CONASAFIC.
Kazadi a également imposé la bancarisation des opérations foncières et immobilières avec un arrêté interministériel signé le 3 juin 2021 avec Aimé Molendo Sakombi. Tout règlement d'une valeur égale ou supérieure à 10 000 dollars américains doit désormais passer par une banque agréée en RDC, avec expertise certifiée du bien pour empêcher les sous-évaluations.
Doudou Fwamba, le pilote de la dernière ligne droite
Arrivé au ministère en juillet 2024, Doudou Fwamba a hérité d'un chantier avancé. Son défi : démontrer l'efficacité concrète des textes. En février 2026, le GAFI constatait des progrès significatifs dans les enquêtes pour blanchiment, les poursuites judiciaires et les sanctions ciblées. En juin 2026, l'organisation estimait que la RDC avait substantiellement achevé son plan d'action. Une mission de vérification, conduite à Kinshasa en septembre 2026, a abouti à la décision de retrait du 30 octobre.
Ce que la sortie de la liste grise change pour la RDC
Les bénéfices attendus sont concrets : crédibilité financière retrouvée, confiance renforcée des investisseurs étrangers, réduction des coûts de conformité pour les banques congolaises, relations facilitées avec les banques correspondantes internationales. La décision intervient alors que la RDC cherche à accroître les investissements dans les secteurs miniers, énergétiques, agricoles et infrastructurels.
Le Fonds monétaire international a officiellement salué le retrait, tout en appelant à pérenniser les réformes, selon Reporter.cd. Le FMI invite aussi Kinshasa à intensifier la lutte contre la corruption et à améliorer le climat des affaires, rapporte Actualite.cd. Les banques attendent désormais un effet positif sur la correspondance bancaire, selon Le Financial News.
Le combat continue : éviter le retour sur la liste
La véritable question n'est plus de sortir de la liste grise, mais d'éviter d'y retourner. Le risque d'un « effet yo-yo » existe dans tous les pays retirés de la surveillance renforcée. La pérennité des acquis dépendra de la capacité des autorités à transformer les réformes en pratiques durables, avertit Radio Okapi, qui appelle le gouvernement à poursuivre les réformes engagées.
La Banque Centrale du Congo, l'ARCA et les autres organes de contrôle devront poursuivre des inspections régulières fondées sur les risques, dans les banques, la microfinance, les transferts d'argent, les assurances et certains segments du secteur minier. La crédibilité du système se mesurera à sa capacité à détecter les flux suspects, poursuivre les auteurs d'infractions et confisquer les avoirs criminels.
Deux réformes restent à consolider. Le contrôle des jeux d'argent, engagé en 2023 avec un contrat signé avec Sharp Vision, tarde à devenir effectif malgré les efforts de Doudou Fwamba. Selon des informations recueillies par Finance-cd.com, reprises par 7sur7, l'application serait entravée par des rivalités institutionnelles impliquant le ministère des Sports, le CNS, l'ANR, la SONAL et la BCC. Le non-respect allégué des engagements pourrait exposer la République à un contentieux international.
L'impôt sur le revenu des personnes physiques, entré en vigueur le 1er janvier 2026, constitue un autre outil de transparence. Il permet à l'administration de rapprocher les revenus déclarés, le patrimoine détenu et le train de vie du contribuable, avec une passerelle établie entre la CENAREF et l'administration fiscale. Son efficacité dépendra de la rigueur des vérifications.
Questions fréquentes
Quand la RDC a-t-elle quitté la liste grise du GAFI ?
Le 30 octobre 2026, à l'issue de la plénière du GAFI tenue à Paris, après une mission de vérification concluante à Kinshasa en septembre 2026.
Pourquoi la RDC était-elle sur la liste grise ?
Elle y avait été inscrite en octobre 2022 en raison de lacunes stratégiques révélées par l'évaluation mutuelle de 2018, portant notamment sur la CENAREF, la supervision des secteurs exposés et les poursuites judiciaires.
Quels sont les bénéfices de cette sortie ?
Une meilleure crédibilité financière, des coûts de conformité réduits pour les banques congolaises et des relations facilitées avec les banques correspondantes internationales.