La cheffe de la diplomatie congolaise, Thérèse Kayikwamba Wagner, a participé samedi 14 novembre 2026 à Phnom Penh, au Cambodge, à la 48e session de la Conférence ministérielle de la Francophonie, première étape du 20e Sommet de l'OIF qui réunit 90 États et gouvernements membres jusqu'au 16 novembre.
Le sommet, placé sous le thème « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable », se tient sur fond de bras de fer diplomatique direct entre la République démocratique du Congo et le Rwanda, un affrontement qui atteint la Francophonie elle-même. Selon Actualite.cd, la ministre d'État des Affaires étrangères, arrivée vendredi 13 novembre, a été accueillie par Mme Sam Ath Sambath Sreysour, sous-secrétaire d'État au ministère cambodgien des Affaires étrangères.
Un sommet placé sous le signe de la bataille pour le secrétariat général
Le 16 novembre, les chefs d'État et de gouvernement éliront en huis clos le prochain secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie. Quatre candidats sont en lice : la sortante Louise Mushikiwabo, la Rwandaise candidate à un troisième mandat ; Juliana Lumumba, ancienne ministre congolaise et fille du héros national Patrice Emery Lumumba ; la Mauritanienne Dr Coumba Ba ; et l'ancien Premier ministre roumain Dacian Cioloș.
Ce vote arrive dans un contexte de compétition diplomatique intense entre Kinshasa et Kigali. La RDC accuse le Rwanda de soutenir la rébellion AFC/M23, qui contrôle de vastes pans du territoire national dans le Nord-Kivu et le Sud-Kivu. Kigali, de son côté, accuse Kinshasa de collaborer avec les FDLR. Malgré les accords de Washington conclus sous les auspices de l'administration Trump, aucune avancée significative n'est observée sur le terrain.
Comme le relève Le Monde, ce duel entre les deux pays des Grands Lacs fragilise une organisation déjà en manque de moyens et de lisibilité.
La RDC, puissance incontournable de l'espace francophone
La position congolaise est claire : le pays le plus peuplé de la Francophonie ne peut accepter indéfiniment qu'une organisation censée porter les valeurs communes soit dirigée par une ressortissante d'un État qui déstabilise son territoire. Le président Félix Tshisekedi aurait averti, début octobre, le ministre français des Affaires étrangères que la RDC quitterait l'OIF si Louise Mushikiwabo était reconduite.
Interrogée quelques jours avant le sommet sur France 24, Thérèse Kayikwamba Wagner a refusé de spéculer sur l'issue du vote, tout en confirmant une révision souveraine des appartenances multilatérales de la RDC.
« Cette année déjà, nous allons nous retirer d'une bonne dizaine d'organisations, juste parce que nous ne nous voyons pas alignés avec nos priorités. C'est quelque chose de tout à fait normal et souverain », a affirmé la cheffe de la diplomatie congolaise.
Elle a ajouté qu'il fallait attendre les résultats du vote avant de prendre « les décisions qui s'imposeront ».
Une stratégie de résistance sur tous les fronts
Pour l'analyste politique Christian Moleka, intervenant vendredi 13 novembre dans le Space animé par Stanis Bujakera Tshiamala, directeur de publication d'ACTUALITE.CD, le conflit entre Kinshasa et Kigali s'est déjà joué au Conseil des droits de l'homme et au Conseil de sécurité des Nations unies. Il se poursuit aujourd'hui sur le terrain militaire, avec le FRN, et sur le terrain diplomatique, à l'OIF.
« Ce sont de nouveaux espaces avec les mêmes logiques, c'est-à-dire la confrontation entre la RDC et le Rwanda », a-t-il analysé, évoquant une « métastase » de la crise. Il estime que la stratégie congolaise à l'OIF « semble davantage être une stratégie contre le Rwanda qu'une stratégie pour Juliana Lumumba ».
L'analyste voit dans l'initiative d'Emmanuel Macron, qui a demandé à Paul Kagame de retirer la candidature de Louise Mushikiwabo au profit du Roumain Dacian Cioloș, le signe de l'embarras de Paris. Le candidat roumain apparaît comme une voie de compromis pour une France qui ne veut trancher entre aucun des deux camps. Une défaite de Mushikiwabo serait une « petite demi-victoire » pour Kinshasa, même sans l'élection de Juliana Lumumba.
Sur la menace de départ de l'OIF, Christian Moleka y lit d'abord une « position maximaliste » de négociation, tout en rappelant que la frustration de Kinshasa ne date pas de cette élection. Au dernier sommet, la RDC était repartie mécontente, faute d'une condamnation explicite du Rwanda. Selon Dakarposte, ce sommet de Phnom Penh s'annonce décisif entre diplomatie de paix et bataille pour le secrétariat général.
La mobilisation de Paris montre, selon l'analyste, que la RDC reste un acteur « plus qu'incontournable » de la Francophonie, par son poids démographique et ses atouts économiques et climatiques. « Mais nous avons encore du chemin pour transformer ces potentiels en leviers d'influence », nuance-t-il, déplorant aussi la division des pays africains qui présentent plusieurs candidatures concurrentes. Comme le rapporte 237online, la Rwandaise sortante a reconnu avoir longtemps hésité avant de se représenter, convaincue par le soutien de plusieurs chefs d'État lors de la conférence ministérielle de Kigali.
Une historique audition publique des candidats
Ce scrutin marque une rupture dans l'histoire de l'OIF. Mardi 30 juin 2026, pour la première fois depuis les 56 années d'existence de l'organisation, les candidats au poste de secrétaire général ont été auditionnés publiquement devant les ministres des Affaires étrangères des États membres, réunis en Conférence ministérielle extraordinaire à Paris. Cette audition constitue l'une des principales innovations issues de la réforme institutionnelle adoptée en 2022.
La 48e Conférence ministérielle, présidée par Prak Sokhonn, vice-Premier ministre du Cambodge, a examiné samedi les priorités de coopération multilatérale, de paix et de stabilité, ainsi que les projets de textes soumis aux chefs d'État, et le dossier de l'adhésion du Manitoba à titre d'observateur.
Questions fréquentes
Quand aura lieu l'élection du secrétaire général de l'OIF ?
Le prochain secrétaire général sera élu le 16 novembre 2026, lors du huis clos des chefs d'État et de gouvernement organisé à Phnom Penh, au Cambodge.
Quels sont les candidats à la succession de Louise Mushikiwabo ?
Quatre candidats sont en lice : Louise Mushikiwabo (Rwanda), Juliana Lumumba (RDC), Dr Coumba Ba (Mauritanie) et Dacian Cioloș (Roumanie).
La RDC menace-t-elle de quitter la Francophonie ?
Le président Félix Tshisekedi aurait averti que la RDC quitterait l'OIF si Louise Mushikiwabo était reconduite. La ministre Thérèse Kayikwamba Wagner a indiqué que les décisions seront prises en fonction du résultat du vote.